商務(wù)部11月26日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，豬肉批發(fā)價(jià)格連續(xù)三周回落，降幅超過16%?？梢姡诓⒉环潘森h(huán)保要求的前提下，豬市恢復(fù)有了一個(gè)好的開端。
今年以來(lái)，豬肉價(jià)格波動(dòng)成為熱點(diǎn)話題，不少人指責(zé)環(huán)保禁養(yǎng)導(dǎo)致了肉價(jià)上漲。事實(shí)上，不符環(huán)保要求的豬場(chǎng)整治早幾年就開始，可為什么唯獨(dú)近一年中出現(xiàn)生豬養(yǎng)殖存欄量銳減?11月30日中國(guó)環(huán)境社會(huì)治理研討會(huì)中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王華提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，有時(shí)一個(gè)季度凈減少5000多萬(wàn)頭。
平抑豬肉價(jià)格，是不是要以犧牲環(huán)境為代價(jià)?我省生豬養(yǎng)殖業(yè)該如何健康發(fā)展?厘清這些問題，生豬養(yǎng)殖業(yè)才能走得更遠(yuǎn)、步子更穩(wěn)。
養(yǎng)豬業(yè)恢復(fù)不能突破環(huán)保底線
王華認(rèn)為，環(huán)保禁養(yǎng)區(qū)與豬肉價(jià)格上漲不能劃等號(hào)。“2017年底，禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖規(guī)范工作多已完成，2018年全國(guó)生豬存欄量達(dá)到4.28億頭的高峰，而今年9月，一下比去年年底凈減1.2億頭，這絕不是禁養(yǎng)區(qū)清理所能導(dǎo)致?！?/span>
重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)秦鵬認(rèn)為，豬周期疊加非洲豬瘟，是導(dǎo)致豬肉價(jià)格上漲的主導(dǎo)因素，但地方基層往往以環(huán)保執(zhí)法等為借口，對(duì)生豬養(yǎng)殖等簡(jiǎn)單一禁了之，也存在禁養(yǎng)區(qū)局部擴(kuò)大化的現(xiàn)象。
在肉價(jià)上漲的壓力下，養(yǎng)豬業(yè)能否突破生態(tài)環(huán)境紅線?“回答這個(gè)問題，首先要了解為什么劃定禁養(yǎng)區(qū)。”有關(guān)專家說，畜牧法和《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)等人口集中區(qū)，禁止建設(shè)省級(jí)政府確定規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)以上的養(yǎng)殖場(chǎng)，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，一旦規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生污染物泄漏，將導(dǎo)致嚴(yán)重的污染后果。
“禁養(yǎng)區(qū)是必要的?！敝锌圃耗暇┑乩砼c湖泊研究所研究員陳雯表示，不能肉價(jià)一上漲就放松環(huán)保要求，過幾年環(huán)境生態(tài)污染再次整治污染，這樣頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，無(wú)助于養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，更不利于環(huán)境保護(hù)。
根本出路在于系統(tǒng)、科學(xué)地考慮問題。比如對(duì)于環(huán)境容量偏緊地區(qū)，擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模尤需慎重。宜興生態(tài)環(huán)境局黨組成員、監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)孫列鋒說，江蘇15條“入太”主要河道中，宜興占了9條，過去十多年來(lái)，為了保護(hù)太湖，宜興投入了巨大的財(cái)力、物力，水環(huán)境質(zhì)量還很脆弱，已沒有空間接納養(yǎng)豬業(yè)污染增量。即便是生態(tài)化種養(yǎng)循環(huán)的養(yǎng)殖場(chǎng)，在消納場(chǎng)地不足的情況下，一旦遇大雨漫灌，周邊河道立馬氮、磷超標(biāo)。
“老百姓渴求美好環(huán)境的愿望強(qiáng)烈了，散養(yǎng)豬肯定行不通。”我省多地農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，在過去的幾年中，拆掉了不少散亂污的養(yǎng)殖場(chǎng)，換來(lái)了生態(tài)環(huán)境的改善。如果因?yàn)槿鈨r(jià)上漲而走回頭路，很可能一些不規(guī)范的養(yǎng)殖場(chǎng)“重出江湖”，雖緩解了“燃眉之急”，但后期環(huán)境代價(jià)無(wú)法估量。
規(guī)模化綠色化養(yǎng)豬是方向
豬市吃緊，很大原因是整治與發(fā)展沒有同步?！?014年開始，常熟推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖整治，關(guān)停了一批低水平、高污染的養(yǎng)殖場(chǎng)?！背Ｊ焓猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)王曉東說，不足之處是，整治和發(fā)展沒有同步推進(jìn)。當(dāng)時(shí)常熟規(guī)劃建設(shè)20多個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)，但因?yàn)檫x址難等原因，最終未落地，“整治的這條腿大踏步前進(jìn)，發(fā)展的這條腿沒有邁出去?！?/span>
對(duì)此省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2017年，我省就要求各地制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)域優(yōu)化調(diào)整方案，按照環(huán)境承載量以及生豬保供的需求，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖總量，有效布局養(yǎng)殖場(chǎng)。當(dāng)時(shí)各地都制定了方案，但有的方案至今停留在紙上，沒有落實(shí)。
所幸，也有不少地區(qū)未雨綢繆，布局規(guī)劃養(yǎng)豬場(chǎng)。2018年，為保障市民“放心肉”供給，揚(yáng)州規(guī)劃建設(shè)5個(gè)現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)能達(dá)100多萬(wàn)頭。
“響水全縣10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃新建23個(gè)、占地千余畝養(yǎng)殖小區(qū)，建成后年出欄生豬25萬(wàn)頭。目前正完善各類審批手續(xù)，預(yù)計(jì)明年6月底前基本建成?！表懰h政府黨組成員許學(xué)宏說，響水生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比例超過75%，在全縣適養(yǎng)區(qū)內(nèi)調(diào)整出53塊近3000畝地，作為新建養(yǎng)殖基地的建設(shè)用地，經(jīng)營(yíng)上 “政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、群眾共同參與”。生豬養(yǎng)殖基地經(jīng)國(guó)有平臺(tái)建成后，全部租賃給響水溫氏公司經(jīng)營(yíng)，溫氏公司將養(yǎng)殖基地零差價(jià)分棟租給群眾養(yǎng)殖，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)苗豬、飼料、防疫、技術(shù)以及保護(hù)價(jià)回購(gòu)。這種養(yǎng)豬模式被稱作“五統(tǒng)一分”。一期建成的28個(gè)養(yǎng)殖基地預(yù)計(jì)年出欄生豬達(dá)29萬(wàn)頭，帶動(dòng)150余名農(nóng)戶養(yǎng)殖。
“限養(yǎng)、禁養(yǎng)與生態(tài)化養(yǎng)殖這兩項(xiàng)工程的銜接，是一個(gè)負(fù)責(zé)的系統(tǒng)工程，需要多部門和多組織的通力合作?！蹦暇┝謽I(yè)大學(xué)環(huán)境與發(fā)展系統(tǒng)工程研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師張智光表示，劃區(qū)禁養(yǎng)在短時(shí)間內(nèi)是容易做到的，而規(guī)?；蜕鷳B(tài)化養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展則是長(zhǎng)期的過程。
蘇南一些地區(qū)則著手推進(jìn)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)與村委會(huì)合作共建“美麗牧場(chǎng)”，推出農(nóng)牧一體化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)對(duì)接、轉(zhuǎn)化加工綜合利用融合發(fā)展等模式，一些養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化養(yǎng)殖。
發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬，解決土地指標(biāo)很關(guān)鍵。“蘇北有地，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相對(duì)容易，蘇南落實(shí)土地指標(biāo)比較難?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，一些地方養(yǎng)豬不積極，是因?yàn)轲B(yǎng)豬比較效益不高，尤其在蘇南，同樣的地，發(fā)展工業(yè)回報(bào)率更高。此外，蘇南地區(qū)水網(wǎng)密布，生豬養(yǎng)殖要遠(yuǎn)離交通主干道、遠(yuǎn)離水系發(fā)達(dá)的地方，找到合適的地也很難。
恢復(fù)之時(shí)尤需防范“豬周期”
采訪中，不少專家表示，養(yǎng)豬與環(huán)保并非不可調(diào)和，解決得好，既可以惠民生、穩(wěn)市場(chǎng)，又能保環(huán)境，護(hù)發(fā)展。這當(dāng)中，尤需重視科學(xué)處理養(yǎng)豬糞污。對(duì)此我省不少地區(qū)進(jìn)行了探索。
連云港贛榆區(qū)生豬年飼養(yǎng)量100萬(wàn)頭以上、家禽年飼養(yǎng)量1150萬(wàn)只以上、大牲畜年飼養(yǎng)量4萬(wàn)頭以上，年產(chǎn)生畜禽糞污約187萬(wàn)噸，在全區(qū)建立了12個(gè)畜禽糞污收集中心，每個(gè)收集中心均建有干糞堆場(chǎng)及3級(jí)沉淀池，配套11輛槽罐車，糞污收集不留死角。同時(shí)，建設(shè)年產(chǎn)6萬(wàn)噸有機(jī)肥肥料廠，對(duì)在收集中心不能完全處理消納的糞污兜底收購(gòu)。
“生豬養(yǎng)殖是一種產(chǎn)業(yè)，適度范圍的肉價(jià)調(diào)整，可以保障養(yǎng)殖戶的合理利潤(rùn)，讓更多人愿意養(yǎng)豬?！苯K生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授黃瑞華表示，在環(huán)保壓力下，豬場(chǎng)建設(shè)成本增加，非洲豬瘟讓疫病防控成本增加，同時(shí)近年來(lái)勞動(dòng)力成本也增加了，多重因素疊加，養(yǎng)豬成本大幅提升，肉價(jià)適度上漲是必然的，但應(yīng)避免豬價(jià)“過山車”似的大起大落，那樣既不利于養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展，也影響到居民消費(fèi)。
過去，我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)歷來(lái)有“漲一年、平一年、跌一年”的周期性。“去年8月至今是養(yǎng)豬的大年，如果沒有大的疫情或其它不可預(yù)測(cè)因素，根據(jù)現(xiàn)有補(bǔ)欄狀況推測(cè)，大年將持續(xù)到明年的第四季度。” 黃瑞華提醒，目前豬肉價(jià)格處于高位，現(xiàn)在政策機(jī)會(huì)好、市場(chǎng)行情好，大公司布局速度明顯加快，但市場(chǎng)肉豬出欄增加有一個(gè)時(shí)間期的，一般從母豬懷孕到肉豬出欄至少需要10個(gè)月，等生豬出欄時(shí)，當(dāng)前也要防止高價(jià)位補(bǔ)欄，到肉豬出欄時(shí)面臨低價(jià)位。同時(shí)，由于非洲豬瘟疫情已經(jīng)警示我們，必須增加不少資金強(qiáng)化生物安全措施，后續(xù)能不能保證本金安全存在不確定性。
專家建議，養(yǎng)豬業(yè)者不能完全指望和依賴疫苗，而是要積極做好疫病防控，避免損失。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部定期在中國(guó)政府網(wǎng)上發(fā)布全國(guó)生豬定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，我省也在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站上發(fā)布生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)測(cè)信息，以便養(yǎng)殖戶及時(shí)關(guān)注養(yǎng)豬大數(shù)據(jù)。
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