發(fā)達國家如美國、澳大利亞等總結多年同疫病做斗爭的經驗，逐步建立了較完善的緊急動物疫病應急管理體系。其中澳大利亞的緊急動物疫病應急管理體系最具有代表性，其緊急動物疫病管理原則和實踐經驗，對于我國緊急動物疫病應急管體系的建設與發(fā)展狀況理體系的建設具有借鑒意義。本文以澳大利亞為對象，介紹發(fā)達國家緊急動物疫病應急管理機構的設置與管理、相關的法律法規(guī)、經濟補償及撲滅緊急動物疫病的應急行動組織等幾個方面。
一
機構設置與管理
科學的緊急動物疫病應急管理體系是撲滅緊急動物疫病的基礎。澳大利亞國家機構中與動物疫病應急管理有關的機構包括國家級緊急疫病控制機構和地方性緊急疫病控制機構。國家級機構包括緊急動物疫病協(xié)商委員會、國家動物疫病控制中心；地方性機構包括州/地區(qū)緊急動物疫病控制中心和地方緊急動物疫病控制中心。
1.1
緊急動物疫病協(xié)商委員會
由州/地區(qū)首席獸醫(yī)官、澳大利亞動物衛(wèi)生委員會主任及國家科學與工業(yè)研究機構成員組成，受國家首席獸醫(yī)官的領導，其職責是在發(fā)生緊急外來動物疫病或其他嚴重動物疫病時進行協(xié)商，保證應急管理措施的實施。
1.2
國家動物疫病控制中心
專門為協(xié)調國家緊急動物疫病控制行動而設立的一個常設機構，對地方緊急動物疫病控制中心進行指導和監(jiān)督，是整個應急管理工作的核心。中心時刻處于戰(zhàn)備狀態(tài)，：具體工作包括：（1）全面指導控制戰(zhàn)略的實施，負責疫病撲滅措施實施和產品貿易的協(xié)調工作；（2）中心職員任用和資源購置；（3）向OIE、FAO、鄰國國家農業(yè)部、新聞媒體發(fā)布消息、分發(fā)疫苗和判定疫區(qū)；（4）負責診斷和流行病學機構之間的聯(lián)絡。
1.3
州/地區(qū)緊急動物疫病控制中心
是負責指導實施州內緊急疫病應急控制行動的機構, 具體工作同國家動物疫病控制中心相似，但范圍是本州或地區(qū)內。
1.4
緊急動物疫病應急管理方式及應急計劃的制定
澳大利亞的緊急動物疫病應急反應管理是在國家層次上和州層次上，由緊急動物疫病撲滅計劃和緊急管理支持計劃相結合來實現(xiàn)的。
國家層次上，獸醫(yī)委員會負責制定緊急預案，審批單個文件的技術性修改。在州/地區(qū)層次上，動物衛(wèi)生管理機構在貫徹實施國家戰(zhàn)略計劃的立法權限范圍內負責制定操作計劃。這些計劃的制定應取得州有關應急管理組織和支持機構的協(xié)作。
在澳大利亞，國家對控制中心工作人員、涉及到公共關系的人員以及與疫病追蹤和檢疫有關的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)者，依據培訓計劃對其進行業(yè)務培訓并配備一定的用具供其使用。培訓主要是就疫病診斷和疫情處理方面進行常規(guī)培訓，培訓由國家獸醫(yī)行政管理機關安排專家和有經驗的獸醫(yī)人員進行。對獸醫(yī)人員進行國家緊急動物疫病應急反應培訓，主要取決于兩個方面的因素：一是根據國家己經制訂的動物疫病撲滅計劃；二是根據國外某種疫病發(fā)病情況，本國與發(fā)病國有關動物、動物產品的貿易情況，通過風險分析，確定某種動物疫病侵入本國的危險系數(shù)，作為風險管理措施對獸醫(yī)人員進行針對某種動物疫病的培訓，這種培訓具有很強的針對性。
二
有關應急反應的法律法規(guī)和標注體系
在澳大利亞，有關緊急動物疫病應急反應的法律法規(guī)分為兩個層次，一是國家層次上的法律法規(guī)，另一個是州或地區(qū)層次上的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)為所有重要疫病的撲滅措施的實施提供足夠的權力保障。國家層次上，1908年制定的檢疫法作為具有最高法律效力的動物疫病控制法，賦予州和地區(qū)相應的撲滅緊急動物疫病的權力，規(guī)定每一個州和地區(qū)都有責任控制和撲滅其區(qū)域內的動物疫病，不論是地方病還是外來疫病。在州層次上，每個州和地區(qū)都有自己的有關緊急動物疫病控制的法律法規(guī)。
與緊急動物疫病應急反應有關的標準在執(zhí)行時具有相應的法律效力，主要是為緊急動物疫病的撲滅提供可靠的技術保障和支持。這些標準包括：疫病戰(zhàn)略：操作程序手冊：企業(yè)手冊：管理手冊：機構支持計劃等。
三
緊急疫病撲滅的經濟保障與補償制度
疫病控制行動需要大量資金，充分的資金保障對于有效的控制和撲滅疫病起決定性作用，澳大利亞提供撲滅疫病所需的資金，采取國家與州共同分擔的原則。通過研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家撲滅緊急動物疫病所投入的資金主要用于三個方面：一是用于補償對疫病控制做出犧牲的農場主所遭受的損失，這對于提高上報疫情的主動性以及撲殺政策的有效實施起重要作用；二是用于緊急動物疫病控制常設機構的正常運轉；三是鑒于快速診斷的重要性，用于非發(fā)病時期為提高對一類疫病診斷能力而提供的相應的研究費用。
四
科學制定應急計劃
如前所述，科學的應急計劃在緊急動物疫病應急反應中處于核心地位，其制定的是否合理，是疫情能否得到快速撲滅的關鍵，所以各國都 十分重視這一系統(tǒng)的建設。一個完善的應急計劃應考慮到以下幾項措施：
（1）疫情調查和診斷：疫情調查和診斷是應急計劃實施的開端，其主要目的是確診疫情是否屬于國家控制的烈性動物傳染病，以決定是否進一步采取相關措施。疫情調查和診斷由相關組織和診斷專家進行。
（2）流行病學調查：流行病學調查是獲取可靠疫情數(shù)據，進行科學分析研究，從而制定相關控制措施的基礎。流行病學調查由流行病學專家進行。
（3）宣布緊急疫情：確診疫情屬于國家控制的烈性動物傳染病時，由國家獸醫(yī)行政主管部門或相關部門宣布緊急或超緊急狀態(tài)，授權相關組織協(xié)調各相關部門實施應急措施。
（4）隔離檢疫：隔離檢疫的目的是限制動物疫情繼續(xù)擴散，將疫情限制在最小的范圍內。
（5）應急措施：快速、徹底地撲滅暴發(fā)的疫病是實施應急措施的根本目的。所要實施的應急措施應以流行病學調查和分析為基礎。
動物疫病緊急反應系統(tǒng)的運行需要多個部門的協(xié)作，從疫病的診斷到疫情的調查和分析，再到應急措施的實施等，所以緊急動物疫病應急反應體系的良性運行需要健全的動物防疫體系和獸醫(yī)管理機制作支持。
五
撲滅緊急疫病的應急行動組織
應急行動組織作為一個專業(yè)化的緊急動物疫病控制與撲滅的組織隊伍，畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家一般都設有這種機構。這種機構一般是臨時機構，發(fā)生緊急疫情時，在有關部門或人員的召集下，自動成立。緊急疫病被控制、消滅后該組織自動解散。應急行動組織是整個應急管理中的核心部分，該組織的有無以及是否能有效地運做是能否撲滅緊急疫病的關鍵。
5.1區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織的組織管理及組織結構
區(qū)域性緊急疫病撲滅組織（READEO）工作崗位的設置、崗位所涉及的種類及整個組織的管理方式，對于我國用于撲滅緊急疫病的相關組織中工作崗位的設置、工作人員的確定及該組織的運作具有借鑒意義。
每位區(qū)域的READEO指揮長負責整個應急反應的組織協(xié)調工作，具體包括指揮長辦公室的運做、READEO的行政管理工作、現(xiàn)地實施工作和技術支持工作。READEO副指揮長要負責各個區(qū)域的READEO籌備工作，READEO在管理上實行嚴格的個人負責制，具體工作都有專人負責。
5.2指揮長辦公室的人員組成及各工作人員的職貴
指揮長辦公室由指揮長、副指揮長、緊急計劃官員、產業(yè)聯(lián)絡官員、負責實驗室合作的官員、法律顧問、負責檢疫工作、食品安全與檢查的官員、公共事務官員、州指揮長、支援部隊官員等人員組成。指揮長辦公室職責涉及到應急計劃的實施、與產業(yè)的聯(lián)絡管理、與實驗室的合作的管理、法律事務上的管理；肉類和家禽檢疫工作管理、與軍隊的協(xié)作管理、公共事務的處理等。指揮長辦公室職能的實現(xiàn)是由其組成人員各司其責來實現(xiàn)的。
5.3區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織的行政管理
READEO的行政管理涉及到合同和契約管理、財務管理、自動數(shù)據系統(tǒng)管理、人事與安全管理、物資的獲得與供應管理以及交通工具管理等。
5.4區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織的現(xiàn)地實施
現(xiàn)地實施涉及到各種評估活動；車輛和有關物資凈化與消毒；疫病的診斷與監(jiān)測；動物、動物產品、運輸工具等處理；法律法規(guī)的強制執(zhí)行；安全與疫病預防；監(jiān)測；免疫接種；傳播媒介控制等。
5.5區(qū)域性緊急動物疫病撲滅組織行動時的技術支持
技術支持涉及到動物福利措施的實施；數(shù)據庫系統(tǒng)的管理；疫病報告；疫病專家的作用與職責；經濟學分析；環(huán)境影響分析；流行病學分析；風險評估；免疫評估；野生動物的保護等。
六
應急物資儲備
有效控制緊急動物疫病，要求獸醫(yī)行政管理部門有能力隨時進行各種應急物資調撥。這要求建立一個有效的緊急動物疫病應急物資儲備制度。
發(fā)達國家通常的做法是在控制中心或方便的地方儲備以下物資：（1）防護服裝；（2）有效防止動物疫病病原傳播的皂類、去污劑；（3）泵、鏟、刮器；（4）人道主義的撲殺工具、毒藥或其他允許的工具；（5）解剖和取樣裝備； （6）用于感染區(qū)和控制區(qū)的宣傳、報警裝置；（7）地圖；（8）用于緊急免疫的免疫設備。
在發(fā)生緊急動物疫病時，國家控制中心保證提供：（1）用于運輸各種物資設備、動物尸體及工作人員的機動車輛；（2）用于掩埋死亡和撲殺的動物尸體的挖掘裝置；（3）用于清洗消毒的高壓水管和其他防感染設備。
七
國家緊急動物疫病應急反應培訓計劃
在澳大利亞，國家對控制中心工作人員、涉及到公共關系的人員以及與疫病追蹤和檢疫有關的獸醫(yī)執(zhí)業(yè)者，依據培訓計劃對其進行業(yè)務培訓并配備一定的用具供其使用。培訓主要是就疫病診斷和疫情處理方面進行常規(guī)培訓，培訓由國家獸醫(yī)行政管理機關安排專家和有經驗的獸醫(yī)人員進行。對獸醫(yī)人員進行國家緊急動物疫病應急反應培訓，主要取決于兩個方面的因素：一是根據國家己經制訂的動物疫病撲滅計劃；二是根據國外某種疫病發(fā)病情況，本國與發(fā)病國有關動物、動物產品的貿易情況，通過風險分析，確定某種動物疫病侵入本國的危險系數(shù)，作為風險管理措施對獸醫(yī)人員進行針對某種動物疫病的培訓，這種培訓具有很強的針對性。
來源：中農威特研發(fā)部。
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